社会福利事业

服务分类

为社会孤、老、残、幼和其他有特殊困难的社会成员提供社会服务的事业。有些国家将社会福利事业分为两种类型：实施于全体社会成员的文化、教育、卫生等公共服务事业统称为社会事业，对特殊困难群体提供的社会服务事业统称为福利事业。有的国家把社会福利事业分为3种类型：①补救性服务,指对那些因社会问题导致部分功能丧失、生活困难、无法适应社会的人们的服务；②预防性服务，指为预防某些社会问题的发生而提供的社会服务；③发展性服务，泛指文化、教育、卫生、劳动就业等公共服务计画。

发展历程

16～17世纪，欧洲出现了由教会、慈善团体兴办的救济贫民、保护孤寡的福利机构和服务设施。服务形式主要有：①院内服务。举办救济院、孤儿院、贫民医院等集中收养机构。②院外服务。採取分散服务方式,通过调查,对贫困者给予实物、现金救济。③组织习艺所，使贫困者通过劳动和工作获得生活资料或换取帮助。这个时期的社会福利事业主要表现为私人性、补救性、救济性的服务。产业革命后，慈善事业发展到有组织的社区慈善运动。成立社区中心，强调社区组织、社区发展与社区服务，为有困难的社区成员提供福利服务，改善社区生活质量。第二次世界大战后，政府广泛承担起社会福利的责任，开展社会福利立法，制订社会福利发展规划，根据社会的福利需求系统设计社会福利事业。

社会福利事业发展成为以政府为主，社区和社会团体相互补充的体系。社会福利服务的内容，也由提供基本生存需求的服务，发展到老年服务、儿童福利、青年福利、家庭福利、职业服务、国民健康服务、住宅服务、文化娱乐服务、心理卫生服务、伤残保护与康复服务、矫治离轨行为，以及社区组织与社区发展等综合性、多样化的服务；由消极的补救性服务，发展到积极的预防及发展服务；由提供临时紧急服务，发展到运用社会工作的知识、技术和方法提供专业服务；由对个别人的服务，发展到全民性福利服务。

中国的社会福利事业中华人民共和国建立初期,政府就为革命残废军人、烈军属等优抚对象设立荣军疗养院、残废军人休养院、康复医院、光荣院等优抚事业单位，接管和改造了一批国民党统治时期遗留下来的慈善设施和救济机构。为了妥善收容那些无依无靠的孤、老、残、幼和贫民，教育、改造染有恶习的游民、乞丐、妓女，国家有计画地在各大、中城市兴办了一批生产教养院和儿童教养院。採用生产与教养相结合、救济与改造相结合的方针，解决了当时所面临的严重社会问题。从50年代末期起，国家确立了分类收养的原则，根据不同对象设立不同的社会福利事业单位。为无依无靠、无家可归、无生活来源的孤、老、残、幼和精神病人设立社会福利院、养老院、儿童福利院、残疾儿童福利院、孤儿学校、精神病疗养院；为安置无家可归的长期流浪人员，设立安置农场,等等。针对不同的收养对象,採取不同的工作方针。对老人採取“以养老为主”的方针，通过适当的劳动、思想教育和文娱活动，使老人身心健康，安度晚年；对残疾儿童採取“养、治、教”相结合的方针；对精神病人採取“养、治”的方针，实行开放管理和药疗、工疗、娱疗、心理治疗的“四结合”疗法；对长期流浪人员,通过劳动教育,把他们改造成为自食其力的劳动者。这一阶段，还出现了残疾人习艺所、贫民疗养所、贫民幼稚园、贫民福利食堂、退休人员公寓等新办福利事业。国家大力提倡和积极扶持企事业单位、城市街道和农村乡镇，兴办敬老院、老人院等集体福利事业，鼓励社会福利团体依靠社会力量兴办福利事业。