济南市1995年政府工作报告

我受市人民政府委託,向大会报告政府工作,请审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、1994年我市改革和建设事业全面发展、取得新成绩 过去的一年,我市各级政府在省委、省政府和市委的领导下,认真贯彻党的十四大和十四届三中、四中全会精神,紧紧把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的工作大局,正确处理改革、发展和稳定的关係,团结和带领全市人民,务实求实,真抓实干,胜利完成了市十一届人大二次会议确定的各项任务,经济建设和改革开放都取得了新的成绩。整个形势是好的。 ——国民经济保持快速稳定增长,综合经济实力不断增强。全市经济工作坚持把扩大总量、提高效益放在突出位置,深入扎实地开展双增双节活动,使经济发展保持了良好势头。全年完成国内生产总值371.82亿元,比上年增长18.9%。工交系统深入开展“管理效益年”活动,实现了速度与效益基本同步增长。第二产业增加值达176.8亿元,增长18.9%;乡及乡以上工业产销率达96.4%,实现利税43亿元,增长36.5%。企业扭亏责任制等措施进一步强化,亏损局面得到控制。农业生产获得丰收,粮食总产达237.7万吨,增长2.4%;棉花总产达2.6万吨,增长3.7%;林牧副渔各业都有新的增长,第一产业增加值达49.4亿元,增长13%。“村办企业年”和“千人下乡”活动取得较大成效,有力地促进了农村经济的全面发展。第三产业优先发展的战略顺利实施,全市第三产业增加值达145.62亿元,增长20.8%,占国内生产总值的比重达39.2%。城乡市场繁荣活跃,社会消费品零售总额达145.4亿元,增长43.5%。个体私营经济发展较快。各类市场和商业服务设施建设步伐加快,城乡社会化服务水平进一步提高。 ——经济体制改革进展顺利,巨观调控得到改善。财税、金融、外汇、外贸、投资、价格和流通等重大改革顺利实施,运行良好。财税改革,初步建立了分税制财政体制,完成了国家和地方税务机构的分设,新的财税体制运行正常。地方财政收入完成12.8亿元,增长26.7%,全年实现了收支平衡。金融体制改革稳步推进,银行政策性与商业性业务逐步分离,金融秩序明显好转。全市各项存款余额达298.1亿元,增加85.3亿元;各项贷款余额达256.7亿元,增加45.1亿元。投资结构继续改善,一批重点项目建成投入使用。企业改革实现了重点突破,30户现代企业制度试点基本完成改制任务;发展股份制企业累计达205户,股份合作制企业3410户;企业组织结构调整步伐加快,发展企业集团累计达114户,并对部分企业实施了破产兼併和整顿改造。生产要素市场加速发育,各类市场中介组织大量涌现,市场体系进一步健全。社会保障制度改革在城镇企业、机关事业、农村三条线全面铺开。县乡机构改革已经完成,科技、教育、文化、卫生等领域的改革都取得了新进展。 ——对外开放进一步扩大,外向型经济加速发展。去年全市上下认真实施了一系列新的开放举措,特别是成功地举办了’94济南金秋经贸洽谈会暨龙山文化艺术节,有一千多名境外客商参加了这次盛会,增强了全民开放意识,加快了济南走向世界的步伐。全市出口商品供货值达67.79亿元,增长62.6%;自营出口创汇8266万美元,增长147.7%。实际利用外资2.44亿美元,增长54.5%。新开业三资企业400家,累计达750家。认真落实科、局、市级领导干部招商引资的“一二三工程”责任制,积极实施“千人出国门”战略,有效地推动了对外开放的发展。对外交往日益活跃,恢复发展了同英国考文垂市的友好关係,并与俄罗斯下诺夫哥洛德市结为友好城市,拓宽了对外合作领域。建成开通了二类公路口岸,改善了投资环境。外事、侨务、海关、商检、保险、旅游、开放办、对台办等部门,主动发挥各自优势,在扩大开放中做出了新的贡献。 ——“一创两迎”活动扎实有效,市容面貌发生新的改观。以十六字为中心内容的创建国家卫生城市活动,得到了广大干部民众的拥护和支持,经过一年的努力,使城市面貌发生了新的变化。去年市人代会确定的城建管理10件实事已经完成。改造了西北外环路、工业南路、北园大街等12条道路,新建高架人行天桥等13座桥樑,整治改造了市区四大出入口,进一步提高了城市交通能力。通讯供电等设施不断改善,全市电话交换机总容量达31.96万门,供电能力增加64万千伏安,城市气化率达69.4%。市容综合整顿取得较大成果,新建北园路等14条霓虹灯街和21处人工喷泉,装饰改造沿街墙面40万平方米;新建了一批环卫设施,扩大了城市保洁面积,城市绿化美化有了新的发展;加强了环境治理.取缔更新了一批低空污染严重的炉具.扩大了集中供热面积,大气质量有所改善。建筑工程质量不断提高,佛山苑小区获得了国家城市住宅小区建设质量金牌奖。供水、公交、人防、土地、矿管、建材、拆迁、开发、邮政等工作都取得了新的成绩。 ——各项社会事业协调发展,社会主义精神文明建设得到加强。认真实施“科教兴市”方针,全年完成科技成果370项,发展民营科技企业380家,认定高新技术企业55家、产品225种,培植高新技术生长点15家;各级各类教育发展较快,教育结构得到改善,教育质量不断提高。计画生育工作得到加强,人口自然增长率控制在2.74‰。成功地承办和参加了省十七届运动会,体育事业进一步发展。统计、审计、文化、卫生、新闻出版、广播电视、社科研究、技术监督、地方史志、档案保密、民族宗教等事业都取得了新的进步。大力开展爱国主义教育,加强了思想政治工作。进一步强化了社会治安综合治理,组建了巡警队伍,重视抓好治安巡察工作,严厉打击各类严重刑事犯罪和经济犯罪活动,加强了隐蔽战线斗争,保持了社会的安定。按照依法治市的要求,加强了政府法制建设,制定了一批适应市场经济需要的地方性行政规章。深入开展双拥共建活动,再次荣获全国“双拥模範城”称号;复员退伍转业军人得到妥善安置,民兵兵役等工作取得了新成绩。高度重视人民信访工作,密切了与人民民众的联繫。认真开展反腐败斗争,加强政府廉政勤政建设,各级政府的工作作风发生了新的变化。 ——城乡人民生活水平进一步提高,生活条件继续改善。城市居民人均生活费收入3742元,农民人均纯收入1401元,分别比上年增加1038元和370元。全市城乡居民储蓄达155亿元.增加50.7亿元。全年住宅竣工面积达180.5万平方米。城市人均居住面积达7.9平方米。城市电话普及率达16.9%。 总之,过去的一年,是改革、发展、稳定的一年;是我市认真贯彻中央二十字工作方针,各项事业蓬勃发展的一年;是在加速建立社会主义市场经济体制,进一步扩大对外开放上取得较大进展的一年;是全市人民同心同德,奋力拚搏,经济建设持续快速健康发展的一年。一年来,全市各级人大及其常委会、各级政协、各民主党派、民众团体和社会各界,对政府工作给予了有效监督和热情支持;省级机关、中央和省驻济各单位、驻济部队、武警部队对我市改革和建设事业做出了积极贡献;退下来的老同志对政府工作给予了热情关心和帮助;海外侨胞、港澳台同胞和外国友人对我市现代化建设给予了真诚合作。在此,我代表市人民政府表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意! 各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到前进中还存在一些困难和问题。(一)经济效益不理想,工业结构调整比较缓慢,经济运行质量不高。部分企业管理工作薄弱,产品缺乏市场竞争力。企业亏损问题还未从根本上解决,一些特困企业职工的生活安置任务还很重。(二)市场物价涨幅过高,抑制价格上涨的工作压力仍然很大;(三)农业基础设施比较薄弱,农村科技发展滞后,扶持农业发展的一些政策还落实得不好。(四)巨观调控机制不够完善,运用法律和经济槓桿调节经济运行的能力还不强。(五)城市建设特别是基础设施建设还需要进一步配套完善,城市管理中的一些薄弱环节不容忽视。(六)政府机关和干部队伍中还存在某些腐败现象,有些行业不正之风仍然存在。在新的一年里,各级政府将高度重视这些矛盾和问题,採取有效措施.认真加以解决.努力把各项工作做得更好。

1995年是“八五”计画的最后一年,也是为进入“九五”计画做好準备的重要一年。做好今年的政府工作,承前启后,至关重要。总的指导思想是:坚持邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线,全面贯彻落实党的十四大和十四届三中、四中全会精神,认真执行中央二十字工作方针,正确处理好改革、发展和稳定的关係,解放思想,实事求是,勇于创新,加强巨观调控,调整经济结构,提高经济整体素质和运行质量,加快建立社会主义市场经济体制,实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步,全面完成和超额完成“八五”计画的各项目标任务。 根据上述指导思想,今年国民经济和社会发展的主要目标是:国内生产总值增长15%,其中第一产业增长6%,第二产业增长14%,第三产业增长17%。乡及乡以上工业实现利税达到51亿元,增长20%。全社会固定资产投资120亿元,增长23%,投资率30%。出口商品供货值74亿元,增长33%;自营出口创汇1.3亿美元,增长57%;实际利用外资3.06亿美元,增长25%。社会消费品零售总额188亿元,增长30%。地方预算内财政收入增长13.6%。城镇居民人均生活费收入和农民人均纯收入分别增长20%。零售物价上涨幅度控制在15%。人口自然增长率控制在6‰以内,城镇失业率控制在3%以内。城建、科技、教育、卫生、文化等各项事业都将有新的发展。这些指标是根据中央和省经济工作会议精神,经过上下反覆论证和综合平衡后提出的,既从经济发展的需要和可能出发,又考虑到与“九五”计画相衔接,是积极稳妥、留有余地的。

实现今年经济和社会发展的各项奋斗目标。必须坚定不移地把深化改革、扩大开放、加快第三产业发展放到突出位置,统筹安排,抓住重点,着力做好以下十个方面的工作。 (一)努力提高工业运行质量和效益,增强整体素质和竞争能力。国有企业是国民经济发展的主导力量,处于举足轻重的地位。要认真实施保重点的方针,在资金、电力、运输、原材料供应等方面,重点扶持60户效益好、带动力强的大中型企业以及乡镇支柱企业,使其充分发挥骨干作用。加速技术进步是提高效益的根本措施,要进一步加大技术改造力度,切实抓好6个国家限上技改项目、17个省重点及一批市重点技改项目,搞好济钢配套建设、山东水泥厂扩建、2.4万吨锦纶等基础工业项目建设,争取儘快投产见效。继续抓好产业结构调整,围绕发挥我市优势,培植主导产业和新的经济成长点,认真实施纺织行业的“限产、压锭、改造”方案,加快钢铁、汽车、机车、电子、化工、医药、机械、轻工、建材、食品等行业的调整,促进产业结构最佳化升级。坚持以市场为导向,加速产品结构调整,切实落实“保、限、压”的原则,大力支持销路好、效益高的企业和产品。实施名牌战略,重点抓好50项技术水平高、经济效益好的新产品开发,集约投入,扩大规模,形成代表我市工业发展水平的名牌产品。所有企业都要注重开拓市场,充实加强行销队伍,巩固省内市场,扩大国内市场,抢占国外市场,开闢更大的市场领域。调整企业组织结构,以骨干企业、名优产品为龙头,以产权关係为纽带,发展一批跨地区、跨行业、工技贸结合的大型企业集团。深入开展“管理效益年”活动,以“双增双节”为中心,引导企业转机制、抓管理、练内功,降低成本,提高质量。全市万元产值综合能耗争取下降4.5%,主要产品抽查合格率达到85%以上。大力抓好企业扭亏解困工作。强化扭亏责任制,落实资金和政策扶持措施。促进工业生产平衡发展。 (二)强化农业基础,全面发展和繁荣农村经济。农业问题始终是经济工作中第一位的问题。在发展社会主义市场经济的新形势下,各级政府一定要高度重视农业、农村和农民问题,真正把农业放到经济工作的首位,切实贯彻《农业法》,增加投入,强化基础,调动广大农民的积极性,提高农业综合生产水平,努力夺取今年农业丰收,确保主要农产品有效供给,确保农民收入稳定增长,促进农村经济全面发展。要切实抓好粮棉油生产,按照“稳粮保棉增效益”的原则,大力发展高产优质高效农业。集中力量建设4个国家级商品粮棉大县和1个省级农业示範区,争取建成120万亩吨粮田、30万亩优质皮棉田和10万亩保护栽培农田。按照区域化、规模化、产业化的方向,以商品生产基地为依託,培植粮食、棉花、畜牧、水产、果品、蔬菜、芦笋、桑蚕等骨干产业,发展一批加工能力强、带动作用大的龙头企业。推进农业综合开发,重点搞好黄淮海平原开发、荒山荒地和中低产田改造。抓好庭院经济开发和扶贫开发,形成新的农业生长点。坚持依靠科技振兴农业,认真实施《农业科技推广法》,健全基层农业技术推广体系,稳定农业科技队伍,广泛开展农民技术培训,推广一批先进农业科技成果。加快市农业高新技术开发区建设,带动农业科技水平的提高。 面对土地面积逐年减少、第一线的劳动力逐年减少、投入比例相对减少的三个突出问题,各级政府要积极主动地採取相应措施加以解决,特别要加强以水利为中心的农业基础设施建设。要充分利用好农村的基建工和义务工,建立健全农业灌溉、防洪排涝、水土保持、城乡供水四个体系,集中力量进行骨干河道治理、危险水库加固和农田水利建设,抓好一批大型骨干工程,改善农业生产条件,同时,巩固完善平原绿化达标,加快山区宜林荒山的绿化补植。抓好农电、仓储、交通运输等基础设施建设,逐步改善农村经济发展的硬环境。 按照市委今年一号档案精神,继续在全市农村深入开展“村办企业年”活动,实施经济强县强乡强村带动战略,加速农村二、三产业发展。要大力培植主导产业和重点产品,组建20个市级乡镇企业集团,争创10个全国名牌产品,促进乡镇企业上规模、上档次、上水平。把发展乡镇企业与小城镇建设结合起来,发展新型工商业小区,引导和扶持农民进入流通领域,加快城乡一体化进程。认真做好千名干部下乡工作,推动农村经济协调发展。 各级政府要增强对农业的调控能力和支持手段,切实落实各项扶持保护政策。市、县(市)区、乡镇都要增加和落实对农业的投入,在财政资金、信贷资金和固定资产投资上,向农业基础设施和农业科技倾斜。积极扶持化肥、农机、农药等农业生产资料的生产,加强流通环节的管理,确保农业生产需要。认真执行国家政策法规,切实减轻农民负担,在农村经济发展的基础上,不断增加农民收入。 (三)加快发展第三产业,进一步健全完善城乡流通和服务体系。加快第三产业发展,对于繁荣市场,活跃流通,扩大就业,增加地方财源,改善投资环境,提高生活质量,都具有重大作用。要坚持不懈地把第三产业放到优先位置,发挥优势,突出特色,加速发展,提高城乡综合服务水平;加强商贸设施建设,抓好山东华联二期工程、大观园商场二期工程、济南商业城等50个重点项目,争取儘早建成投入使用。搞好区(市)属商业网点的改造建设,完善泺源大街、北园大街、泉城路、经四路等10条商业街,扩大县(市)乡(镇)驻地商贸设施。进一步健全城乡市场体系,扩建改造洛口服装市场、新世界商城、堤口路果品市场等10处专业市场,提高完善张庄路、北园路、花园路、经十路、济洛路等5个市场群体。大力发展公用事业、食品工业和饮食服务业,配套完善已有和新建居民小区的商业服务设施,积极发展一批连锁店和超级市场,进一步开拓装饰装修、信息谘询、客货运输等服务领域,方便民众生活。加强旅游资源和服务设施的开发建设,积极发展旅游事业。鼓励扶持工业企业利用现有设施、资金和富余人员,兴办第三产业项目。加快实施“腾笼换业”工程,对部分地处市区黄金地段的工业企业,实行整体搬迁或直接转向第三产业。进一步放宽政策,放手发展个体私营经济,鼓励外地客商和农民带资进城兴办第三产业,相对集中地发展私营经济园区,完善发展多种成分并存、充满活力的经济格局。 (四)以国有企业改革为重点,推动各项改革迈出更大步伐。改革是经济发展的最大推动力。要坚持以改革统揽全局,通过深化改革解决前进中的困难和问题,充分调动各方面的积极性,促进国民经济和社会事业健康发展。一是以搞活国有企业为目标,以建立现代企业制度为方向,实现企业改革的新突破。要继续抓好现代企业制度试点工作,在制度创新和机制转换上走出新路子。全面实施《公司法》,积极推进企业股份制改组,重点发展法人持股的有限责任公司,新组建一批股份有限公司,对100个企业集团总公司进行股份制改造,对现有股份制企业进行规範。在市属中小企业、县域企业,全面推行以股份合作制为主要形式的改组改造,年内基本完成改制任务。稳步抓好部分企业的关停并转、破产拍卖,逐步形成优胜劣汰的机制。重视高级管理人才培养,加强企业家队伍建设。二是加大社会保障制度改革力度。城镇职工养老保险範围,年内扩大到全部集体企业、“三资”企业中方职工,实行社会统筹和个人帐户相结合的保险办法;健全失业保险制度,积极探索完善医疗保险制度的具体办法,推行行政事业单位离退休职工保险制度。加快住房制度改革,推进住房商品化。三是积极培育发展各类要素市场。加快证券、产权交易市场的建设,依法加强对经营机构和市场的监管。积极发展劳动力市场,逐步实现国家巨观调控下的市场竞争就业,为企业富余人员再就业、职工流动和农村劳动力转移创造条件。进一步发展人才、技术、信息、土地等市场及中介组织,逐步完善市场体系。四是深化巨观管理体制改革。巩固完善财税、金融、投资等重大改革,使新机制更有效地发挥作用。争取建立城市和农村合作银行,积极发展其他非银行金融组织。五是积极推进其他方面的改革。深化农村改革,稳定完善统分结合的双层经营体制,加快发展农村社会化服务体系,进一步推行村级企业化管理。抓好科技、教育、文化等领域的改革,增强各项社会事业的发展活力。 (五)全面实施外向带动战略,促进对外开放向高层次发展。全市上下必须进一步增强责任感和紧迫感,突出重点,讲求实效,提高对外开放的整体效益。要加快出口商品结构调整,以自营出口创汇为重点,建立和发展创汇农业、创汇工业、创汇科技体系,培植机电、纺织、化工、电子、建材、运输车辆、医药保健、绿色食品、耐用消费品等骨干出口产业和产品,大力发展加工贸易和灵活贸易,保持出口稳定增长。多元化开拓国际市场,巩固发展现有出口市场,努力开拓欧美、南北非、中东等市场,千方百计扩大出口。建立出口创汇发展基金,重点扶持出口创汇大户和骨干企业,培养具有国际影响的名牌产品,发展科工贸、农工贸一体的出口创汇集团,增强国际市场竞争力。要充分利用普惠制政策,大力组织出口。扩大招商引资,提高利用外资的水平和效益。要认真执行国家产业政策,合理引导外资投向;突出抓好技术含量高、创汇多、产业带动作用强的重点项目,搞好国有大中型企业的嫁接改造,加快经济技术开发区建设步伐。积极开展国外招商,加大北美、西欧、日本等已开发国家的招商力度,扩大与新加坡、韩国、港台的经贸合作。大力开展国内招商,集中力量办好’95济南金秋经贸洽谈会,重视搞好对外国公司驻华机构的招商,使招商引资活动取得实效。认真落实科、局、市三级领导干部招商引资的“一二三工程”责任制。进一步抓好“千人出国门”战略,积极兴办海外企业。加强对三资企业的管理和服务,认真落实有关法规政策,提高资金到位率和出口创汇水平。充分发挥劳动力和建筑建材业优势,促进海外工程承包和劳务合作的发展。 (六)加强财税金融工作,充分发挥其对经济发展的支持调控作用。财税工作要围绕增收节支、开源节流,进一步加强管理,做好生财聚财用财的文章。确保财政收支平衡。根据新税制的要求,积极探索培植财源的新路子,切实加强县乡财政建设,不断壮大财政实力。严格依法治税,依率计征,加强税收征管。广泛宣传国家的财税法规政策,增强全社会的依法纳税意识。坚持量入为出,保证重点,严格控制财政支出,把有限的资金用到最急需的地方。严格控制社会集团消费,大力弘扬艰苦奋斗的精神,坚决反对大手大脚、铺张浪费的现象,精打细算,节约节支,勤俭办一切事业。管严管好预算外资金,提高使用效益。加强国有资产管理,搞好清产核资和产权界定,积极探索国有资产经营的新方式,确保保值增值。 金融工作要积极发挥信贷槓桿作用,最佳化贷款投向,盘活资金存量,提高资金使用效率,更好地为经济建设服务。要大力组织存款,积极发展保险事业,多渠道筹措融通资金。壮大资金实力。集中资金保证重点需要,优先支持粮棉生产和农副产品收购,保证市场供应和效益好的国有大中型企业,保证重点固定资产投资项目的建设,扶持扭亏有望的亏损企业。积极帮助企业加强和改善财务管理,搞好压库清欠,减少资金占压,加速资金周转。要适应国家金融体制改革的新形势,逐步建立多种成份并存的金融体系,规範发展金融市场,推动我市儘快成为重要的区域性金融中心。加快现代化的电子货币系统建设,组织实施好“金卡工程”,提高银行运营服务水平。 (七)坚决抑制市场物价过快上涨,促进经济稳定发展。 抑制通货膨胀是今年巨观调控的首要任务,要坚持一手抓供给,一手抓调控,确保实现今年物价控制目标。一是努力增加农副产品的有效供给。各级政府要切实抓好粮棉油的生产、收购和供应,实行“菜篮子”工程行政首长负责制,扩大蔬菜副食品基地和农副产品直销市场,保障国有骨干粮店的供应。建立养猪生产基地,探索实行规模经营,确保市场供应。落实粮食风险基金、副食品价格调节基金和重要商品储备制度,搞好粮、棉、油、肉、糖等商品储备,充分发挥国合商业的主渠道作用,增强政府的市场调控能力。二是切实控制固定资产投资规模,强化开工前的审计,集中力量保证重点建设。加强对各项财政资金的管理和工资增长总量的控制,抑制消费基金的过快增长。三是严格市场物价管理,整顿流通秩序。要坚决打击假冒伪劣、哄抬物价、掺杂使假、欺行霸市、牟取暴利等违法行为,维护消费者的利益。要严格执行提价申报制度。实行明码标价,规範市场价格行为,坚决查处乱涨价、乱收费的行为,维护良好的市场秩序。 (八)提高城市规划建设管理水平,增强城市综合服务功能。要编制修订好新一轮城市总体规划。在城市发展、总体布局、基础设施、城市环境等方面进行合理规划,并严格按规划进行建设,深化规划设计市场改革,提高规划设计水平。要彻底改变重建轻管的倾向,把加强城市管理放到突出位置,明确和落实各级各部门的管理职责,重点搞好市政公用设施尤其是供气、供热、供水、防洪等管线设施的配套完善和维护管理,确保全全畅通运行。今年要动员全社会力量,打好创建国家卫生城市攻坚战,在路通、灯亮、泉涌、街净、墙洁、气清、树绿、花美等方面,实行综合整治,全面开展目标管理和创优达标竞赛,加大健康教育和除害防病工作力度,提高整体环境质量,努力实现创建目标。继续规範和发展房地产开发和交易市场,儘快解决划地为牢、圈而不建的问题,放开搞活,强化调控,以销定建,更好地促进旧城改造和新区建设。建立名泉名山保护专门管理机构,制定保护规划,强化监督检查,保持和增强泉城特色。加快建筑建材业的发展与提高,使其儘快成为重要支柱产业。搞好济南第二长途通讯枢纽工程、济南电话本地网工程和部分市话分局、变电站等重点工程建设,为经济和社会发展增添新的活力。加强现有人防工程的维护和管理,不断扩大综合利用面积。继续搞好铁路公路二类口岸建设。今年,围绕促进改革开放和经济发展,努力解决民众关心的热点问题,城建管理工作要重点办好以下10件实事。(1)续建济南机场,重点建设机位站坪和滑行道工程。(2)切实保护南部山区水源地,把卧虎山水库的水引入市区,丰富水面景观;启用锦绣川水库水源地,保障城市生产生活需要。(3)完善污水处理厂一期工程,做好二期工程準备,为大明湖、环城公园、小清河的污染治理创造条件。(4)在纬二路、泺源大街、泉城路、东外环路的重要交叉路口建设几组华灯或灯箱,搞好街巷、住宅小区、新建道路的照明和居民生活用电设施的建设管理。(5)加强供热设施建设,新增供热面积100万平方米;继续抓好大气污染防治,城市燃气气化率达到72%以上;更新增加公车辆,延伸调整部分营运线路。(6)配套完善济阳垃圾无害化处理厂,新建改造一批市区环卫设施,搞好垃圾清运,提高卫生水平。(7)搞好市及五区园林苗圃基地建设,做好外环路周围几处公园的规划定点,加快黄河百里公园的植树绿化。(8)改造崑仑小区等低洼区、棚户区和危房区,加快“安居工程”建设,再解决一批人均居住面积3平方米以下居民的住房困难;按照有关政策法规,认真负责地做好拆迁安置工作,提高民众居住水平。(9)开工建设市内部分路段,进一步缓解交通紧张状况。(10)开工建设60万吨引黄水厂工程,提高城市供水能力。 (九)坚持“科教兴市”,大力发展科技教育事业。经济的竞争,关键是科技和人才的竞争。要把科技教育放在战略地位,切实把经济发展儘快转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。科技工作要按照“稳住一头、放开一片”的原则,建设一支精干的专业科研队伍,放开放活一大批科研机构,儘快建立开放、竞争、流动的新机制。鼓励科研机构和科技人员与企业联合,兴办科技先导型企业或集团,加速科技实业化、产业化进程。推进产学研联合开发,支持有条件的企业组建技术开发中心和中试基地,认真实施星火计画和火炬计画,加快企业技术进步。积极发展技术市场和民营科技企业,促进科技成果的商品化。加快高新技术产业开发区建设,重点搞好“科技城”的建设,大力开发高新技术项目和产品。广泛开展科普活动,提高全民科技素质。各级政府要多渠道加大科技投入。集中资金搞好重点科技进步项目,提高我市综合科技水平。教育工作,要全面贯彻实施《中国教育改革和发展纲要》、《教师法》,最佳化教育结构,加快人才培养。认真执行《义务教育法》,加强基础教育,确保“双基”责任目标的落实,努力达到在80%的人口地区普及九年制义务教育。根据经济建设需要,大力发展职业教育,成人教育和职工培训,提高劳动者素质。进一步发展高等教育,培养更多的合格建设人才。重视素质教育和德育教育,减轻中小学生过重的课业负担。加强教师队伍建设,提高教育水平。增加教育投入,抓好教工住宅建设,不断改善办学条件。 (十)积极推进社会主义精神文明建设,为改革和发展创造良好的社会环境。要认真贯彻《爱国主义教育实施纲要》,充分利用革命传统教育基地,深入开展爱国主义教育,加强思想政治工作,使广大干部民众特别是青少年增强民族自尊、自信和自强精神。加强职业道德和社会公德教育,积极倡导奋发向上、无私奉献的良好社会风尚,提高城市文明程度。继续抓好国防教育,做好民兵兵役工作。以建设文明城市、卫生城市和双拥模範城为目标,扎扎实实地搞好民众性的精神文明创建活动。 全面推进各项社会事业的发展。加快文化体制改革,繁荣文化艺术事业,为人民民众提供丰富健康的文化艺术作品。新闻出版、广播电视工作要紧紧围绕中心工作,正确发挥导向和监督作用。加强体育设施建设,认其实施全民健身计画,提高专业竞技水平。广泛开展爱国卫生运动,改善医疗服务设施,提高医疗服务和全民保健水平。继续贯彻计画生育“三为主”和“三结合”的方针,确保实现人口控制和整体工作上加平的目标。社科研究、地方史志、档案保密、文物管理、老龄工作等都要适应经济建设和改革开放的需要,不断取得新发展。进一步加强社会主义民主与法制建设。各级政府要积极为人民民众参政议政、充分行使民主权利创造条件,建立畅通的民主渠道和制度,密切政府同人民民众的联繫。要自觉接受各级人大及其常委会监督,坚决执行人大的各项决议,定期报告政府工作,认真负责地办理人民代表、政协委员的建议和提案。要坚持完善政治协商制度,广泛听取政协委员、各民主党派、社会各界人士对政府重大决策和工作的意见建议。积极支持工会、共青团、妇联的工作,充分发挥他们的优势。加强基层政权建设,活跃基层民主生活。做好民族宗教工作,增强全市各民族的团结。坚持依法治市,依法行政,善于运用法律手段处理各种社会经济事务。加强法制建设,完善地方性行政规章,认真落实执法责任制,强化对行政执法的监督,搞好普法教育,保证社会主义市场经济健康发展。 继续把维护社会稳定作为关係全局的大事来抓。要切实加强社会治安综合治理,健全完善治安防範网路,严厉打击各种刑事和经济犯罪活动,维护良好的社会秩序。加强公共场所的治安管理,整顿文化市场,坚持不懈地开展打非扫黄斗争,坚决清除社会丑恶现象。增强国家安全意识,加强隐蔽战线斗争。进一步搞好交通秩序的整顿治理。坚持从严治警,不断提高队伍素质,为维护社会稳定做出新的贡献。要妥善处理人民内部矛盾,重视做好人民来信来访工作,及时化解社会矛盾和纠纷,消除不安定因素。高度重视安全生产,强化安全消防监督管理,消除火灾爆炸等事故隐患。 三、切实加强政府自身建设,努力开创工作新局面 今年改革、发展和稳定的任务十分繁重,面临的新情况新问题很多。今年各项工作如何,也在很大程度上反映我市“八五”计画五年来各项事业的发展水平。所有这些都对各级政府提出了新的更高要求,是对各级领导干部的实际考验。全市各级政府必须把加强自身建设放到重要位置,统一思想,总揽全局,加强协调,扎实工作,切实担负起党和人民赋予的光荣使命。 (一)加强学习,增强领导改革开放和现代化建设的本领。要坚持用邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论武装广大干部,特别注重学好党的十四大和十四届三中、四中全会精神,统一思想认识,把握工作大局,提高领导水平。加强市场经济理论、现代科技知识和法律知识的学习,切实把握和遵循客观规律,增强经济管理和协调的能力。要坚持和发扬党的实事求是的思想路线,坚持辩证法,防止片面性,始终保持清醒的头脑,提高驾驭全局的能力;坚持一切从实际出发,既要量力而行,又要尽力而为,克服主观主义、形式主义的现象;坚持决策的科学化和民主化,使政府重大决策的制订和实施,符合客观实际,得到干部民众的理解支持,取得实效。 (二)突出重点,抓住关键,促进各项事业的更大发展。 各级政府、各级领导要紧紧围绕改革、发展和稳定的大局,善于把上级指示精神与本地区、本部门的实际结合起来,议大事、抓大事,掌握工作的主动权。各级领导要下决心腾出精力,对本地区本单位的情况进行深入分析,抓住主要矛盾,选準工作突破口,集中力量攻克难关,带动全面工作的发展;今年市政府将对改革开放、发展三产、提高效益等方面的一些关键问题进行认真研究,制订切实可行的政策措施,力求实现较大突破。要深入研究论证,充分徵求各方面的意见,做好“九五”计画的编制工作!(三)扎实苦干,狠抓各项工作的落实。今年改革和发展的思路和任务已经明确,政府工作要把主要精力放在抓落实上。要在全市广大干部中大力倡导讲真话、鼓实劲、乾实事、求实效的精神,把抓落实作为衡量各级政府、各级领导政绩的重要标準,真正树立起政府的务实新风。要完善决策的执行、监督、反馈体系,层层实行领导责任制,把工作任务逐项落实到人,明确责任分工,强化政务督查,坚决克服有布置无检查,议而不决、决而不行的不良作风。对涉及人民生活的一些政府决策和工作任务的实施,要强化舆论和民众监督,一项一项地落到实处。要发扬积极进取、迎难而上的精神,充分发挥主观能动性,创造性地开展工作、抓好落实,在今年的改革和发展中有新的作为。 (四)强化公僕意识,多为民众办实事、办好事。新的一年里,各级政府都要做出安排,为民众办哪些好事,如何去办,说到做到,真正实践全心全意为人民服务的宗旨。对便民利民的好事,要多办快办,雷厉风行。各级政府领导干部要定期走访工人、农民和知识分子,诚心诚意地倾听他们的意见,不断改进政府工作。要认真解决民众关心的热点难点问题,经常开展各种形式的送温暖活动,做好孤寡病残者的照顾工作,切实关心离退休和特殊困难职工的生活,加强就业安置工作。进一步发展各项社会福利事业,使社会主义的优越性得到充分体现。发挥市长公开电话的作用,努力为民众排忧解难。只要我们各级政府全心全意地为民众谋利益,就一定能得到人民的信赖和支持,就一定能进一步激发民众的积极性和创造性,把各项事业搞得更好!(五)切实转变机关作风,提高工作效率和质量。要按照中央和省的部署,精心组织实施市级机构改革,切实精兵简政,加快政府职能转变。各级政府领导,要增强民众观念,坚持走民众路线,善于总结民众的智慧和创造。要深入搞好调查研究,特别是更多地到困难大的地方和企业去,帮助他们总结经验教训,寻求发展路子,解决实际困难。切实精简会议和档案,精简过多的事务性活动。加强部门间的配合协调,强化共识,形成合力,齐心协力做好工作。各级政府、各部门和政府工作人员要强化服务意识,切实增强事业心和责任感,进一步改进工作方法,形成顺畅高效的运行机制。 (六)坚持从严治政,继续抓好廉政建设。各级政府一定要充分认识反腐败斗争对于加强党和政府同人民民众的联繫,促进改革开放和经济发展的极端重要性,坚持不懈地抓紧抓好。对中央和省制定的廉政建设的各项规定,要严格执行,确保落实。要健全监督机制,使政府工作人员特别是各级领导干部置于有效的监督之下,从根本上抑制腐败现象的滋生。各级领导干部要率先垂範,各级政府工作人员要洁身自律,真正做到廉洁奉公,勤政为民。进一步加强监督监察工作,严肃党纪政纪法纪,严厉查处违法违纪案件,坚决清除腐败分子。抓紧建章立制工作,切实纠正行业不正之风。加强对政府机关干部的廉洁勤政、艰苦奋斗教育,自觉抵制各种腐败现象,经受住执政和改革开放的考验。 各位代表,今年是全面完成我市“八五”计画的关键一年,我们肩负的责任光荣而又艰巨。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的领导下,同心同德,开拓进取,不断夺取改革开放和现代化建设事业的更大胜利!