湛江市住房城乡建设局2011年政府信息公开工作报告

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《广东省政务公开条例》的规定，现公布湛江市住房和城乡建设局2011年政府信息公开工作年度报告。本报告内容涵盖湛江市住房和城乡建设局及其直属事业单位2010年1月1日至12月31 日期间的政府(办事)信息公开工作情况。

2011年，在市政府办公室的直接指导下，在局领导的高度重视下，我局认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《广东省政务公开条例》和市政府有关档案的规定和精神，围绕“公开为原则，不公开为例外”的总体要求，以深入贯彻实施《条例》为基础，以社会需求为导向，以规範促落实，以服务求实效，坚持以人为本，着力解决民众和建设领域各企业最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持改革创新，不断提高政务公开工作的科学化、规範化、制度化水平;坚持全面协调发展，不断深化局直属事业单位办事公开，为推动我局政务公开工作科学发展，开创新局面，促进社会和谐提供重要保障。目前，全局政府信息和办事公开率达100%。全年政务公开工作取得了阶段性成果。

一、组织领导情况

(一)领导重视

我局对政府信息公开工作十分重视，多次在局党组局务联席会上进行专题讨论，对该项工作进行研究部署。我局明确由叶海忠副局长分管。对涉及政府信息公开的工作，叶海忠副局长亲自督办，定期开会研究部署，亲自协调工作中存在的问题。

(二)机构健全

为使政府信息公开工作有领导、有步骤地进行，我局成立了湛江市住建局政府信息公开工作领导小组和监督小组，由局长担任组长，局其他党组成员为副组长，各科室、直属单位负责人为成员，加强对政府信息公开工作的领导、监督和评议。领导小组下设办公室，由叶海忠副局长兼任办公室主任。领导小组对政府信息公开工作全盘统筹，做到定期开会研究部署和协调解决政府信息公开工作中所涉及的重要问题。监督小组对政府信息公开工作的开展情况定期组织检查和督导、考核和民主评议，并将检查和考核结果进行通报。同时根据人员变动情况及时调整充实领导小组和监督小组，确保全局的政府信息公开工作做到每项工作有人抓、有人管，形成了一级抓一级、一级促一级、层层抓落实的责任体系，为政府信息公开工作的顺利开展提供了组织保障。

二、制度建设情况

(一)制度比较健全

根据上级有关档案精神，我局从自身工作实际出发，先后制定了《湛江市建设局政务公开监督检查考核制度》、《湛江市建设局政务公开工作责任追究制度》、《湛江市建设局首问责任制度》、《湛江市建设局政务公开备案制度》、《湛江市建设局新闻发布制度》、《湛江市建设局政府信息公开保密审查制度》、《湛江市建设局网际网路发布信息保密管理制度》、《湛江市建设局计算机信息系统安全和保密管理规定》等政府信息公开工作制度，规範政府信息公开民主评议、组织考核、保密审查、督促检查等行为。同时，我局完成了行政执法职权和依据的梳理工作，全面推行行政执法责任制。制定《湛江市建设局行政处罚标準》和《湛江市建设局行政处罚规程》等，编印了《湛江市建设局政务手册》和《湛江市建设局行政执法工作手册》，规範行政执法行为，严格依法行政。年年开展政务督查工作，严格防止政务公开走过场、摆花架子。通过督查，激励先进、鞭策后进、推广经验，有力地促进全局政府信息公开向纵深发展。

(二)机制比较完善

我局制定并印发了《湛江市建设局政务公开主动公开工作制度》(见于湛建【2005】95号)，《湛江市建设局政府信息公开保密审查制度》(湛建【2009】89号)，《湛江市建设局信息发布协调製度》(湛建【2008】88号)，逐步建立健全政府信息主动公开、保密审查、政府信息发布协调等工作机制，明确政府信息主动公开职责、程式、公开方式和时限要求，避免发生泄密问题，避免发生泄密问题，确保发布的政府信息準确一致。

三、公开内容

由于我局直属事业单位专业性较强，与社会联繫的业务均由局统一管理，我局将各直属事业单位办事公开工作与局机关信息公开工作一併开展。每年初，全局统一制定政府信息公开工作实施方案或意见，指导督促事业单位办事公开工作。督促局各科室(单位)针对性地制定和完善本科室(单位)政府信息公开工作的措施和方法。严格按照市政府的有关要求，编制合格的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府职权公开目录并及时发布于湛江建设信息网，及时报市政府办公室备案。我局还通过湛江建设信息网、电子触控萤幕等公开方式公开领导分工、机构职能等信息，通过网路、档案印发等方式公开规範性档案及其他档案，按要求公开本部门的2011年财政预算和2010年财政决算，按时在政府网站发布政府信息公开工作年度报告，公开办事指南、工作动态，等等。

同时，我局十分注重发挥视窗的作用，将视窗作为我局政府信息公开的重要平台。我局将推出视窗的每项工作都对外公开办结时限和收费标準，让民众在办事过程中心中有底;以《廉政告知书》的方式告知我局的办事纪律和投诉电话，对我局工作人员不按规定办事的行为随时投诉。由于我局的所有工作过程都实施了“阳光操作”，大大地方便了前来办事的企业和民众，企业满意率达100%。自2005年至今，我局已有五年被评为“标兵视窗”单位。

四、载体建设情况

(一)以网路服务为核心，全力打造电子政府信息公开平台

我局紧紧抓住电子网路这一政府信息公开的重要载体，加快推进行政机关各项工作进网工程，大力发展电子政务。近年来，为促进机关工作效能，加强各部门间的信息共享，实现建设行政管理的高效化、规範化和透明化，同时为适应政府信息公开工作对电子政务系统的高要求，我局不断进行电子政务系统的软体升级和硬体建设。2008年至今，我局湛江建设信息网已经3次改版升级。2011年8月份，为了与政府网路群实现信息共享，我局採用了中国移动公司湛江分公司开发的政府网页模板，根据建设行政主管部门政府信息公开的实际要求，对湛江建设信息网进行第三次改版。

目前我局电子政务管理系统已达到了预期管理效果。湛江市电子政务管理系统主要由OA办公自动化系统、建设行政业务审批管理系统、电子政务触控萤幕查询系统、湛江建设信息网和湛江市工程建设领域信息公开及企业诚信体系管理网五个模组组成，各模组功能各有侧重。

OA办公自动化系统模组的主要功能是进行公文的办理和内部政务的管理。包括公文管理、政务信息的公示公告、手机简讯平台、电子邮件、电子公告牌、人事与考勤管理、办公后勤管理和效能监督等功能组成。该系统面向全局的人员，通过政务公开加强局内部科室、站、办间的信息共享，提高行政效率，全面实现无纸化办公，降低行政成本。

建设行政业务审批管理系统模组是我局电子政务系统的最主要部分，是我局推进政务公开的核心。该系统负责对我市的建设行业企业、各类建筑专业技术人员和工程项目进行电子化管理。

电子政务触控萤幕查询系统是我局政务系统信息服务的延伸。在我局办公楼的一楼大厅和市府行政服务中心我局办事视窗各放置了查询机，用于方便来我局办理有关申请事项的企业和民众。该系统专门提供我局的各类政务公开信息，内容涵盖了组织领导、工作机制等内容，是我局政务公开实现规範、透明行政和便民利民的一个重要平台。

湛江市工程建设领域信息公开及企业诚信体系管理网是我局根据省住建厅的要求，结合我市工程项目信息公开实际需要开发的。该网页的开通，做到建设工程项目信息集中和及时公开，实现了建设工程项目信息公开贯彻于整个项目建设全过程，增强了建筑工程项目建设的透明度。2011年，我局在该网页发布建设项目管理信息总计485条，包括建设项目招标投标信息、建筑材料检测简报、重点项目建设动态等信息。在6月份召开的“粤西片住房和城乡系统工程项目信息公开和诚信体系建设工作会议”上，省住建厅李台然副厅长在考察了湛江、阳江、茂名、云浮4市的相关工作后，对我市项目信息公开工作给予充分肯定。

湛江建设信息网是我局电子政务信息的公众服务主要平台，本着“以网路为工具，以信息共享为中心;以服务为灵魂，以便民为目的”的原则，将我局电子政务情况、工程招投标信息、工程项目情况、建设工程造价信息、建设技能培训、政策法规和建设动态、办事指南、办结事项告知、政府信息公开目录等数据信息及时向社会发布，并不断更新有关信息数据。网站还设定了“政府信息依申请公开”、“网上企业备案”、“网上投诉受理”、“问卷调查”和“手机简讯告知”等互动政务功能，公民、法人和其它组织可以通过网站向我局提交信息公开申请、通过发表工作意见和建议，参与城市建设管理，并能及时获得行政告知信息。“网上办事办事大厅”建设日趋完善，招投标资质审核、“背靠背”报名、建设职业技术培训网上报名等运作都已比较成熟。

2011年，我局通过湛江建设信息网面向社会发布建设动态信息160条，发布公示公告2034条、公布下发或转发至各县(市、区)建设局公文328份。发布招标、中标信息共437项。

(二)以拓宽服务领域为突破口，营造公开透明的良好氛围

为使政务公开内容形式更加全面、规範，我局继续延用公示栏、政务公开栏、电子触控萤幕、办事指南等传统方式公开。严格按照市政府“两有三挂四上墙”的要求实行政务公开，即有举报电话(其中，局长接受投诉的手机号码全天候开通)、举报箱;挂牌办公、挂牌上岗、挂牌收费;机关示意图上墙、办事程式上墙、服务承诺上墙、办事结果上墙;向服务对象免费发放办事指南等。对行政审批事项进行梳理，配套更新政府信息公开目录，保证了行政权力公开透明运用工作的质量。在公开的程式上，首先对各单位(科室)所有需要公开的内容及项目进行整理，列出清单，将整理结果汇总报局政务公开领导小组审核后，由局政务公开领导小组办公室对照清单全面进行公布，并组织专人对政务公开工作进行事前布置、事中督促、事后检查。

此外，在信息公开的形式上，为实现信息的全方位公开,便于民众知情、办事、监督，通过报刊、电视台、电台、简报以及新闻发布会等多种形式发布政务信息。规範性档案在《湛江政务》统一发布。网上公布行风信箱和开设“投诉建议”专栏，实现线上为民众服务办事。指定专人及时处理民众的网上投诉和书面信访件，对民众反映的热点难点问题和苗头性、倾向性问题，及时组织力量认真调查处理，做到件件有结果，事事有回音。2011年，我局共网上受理信访件20件，处理书面信访件74件，通过报刊、电视台、电台、简报(不含网路)等形式发布政务信息100多条，接受民众谘询4414人次。

五、政府信息依申请公开工作情况

我局制定并印发了《湛江市建设局政务公开依申请公开制度》(见于湛建【2005】95号)，建立了《依申请公开指引》，依申请公开政府信息公开工作机制逐步健全和完善。我局政府信息依申请公开面向社会提供多种申请方式，公众可进入湛江建设信息网进行网上申请，也可以当面或用信函形式申请。为便于申请人较为直观快捷地了解政府信息依申请公开的程式，我局还制定了政府信息公开申请流程图发布于湛江建设信息网。目前我局湛江建设网通过再次改版，採用湛江市政府信息网上依申请公开管理系统分配的统一受理入口，申请人可直接填写申请表获得政府依申请公开的信息。为了扎实推进我局网上政府信息依申请，我局指定专人担任网上依申请公开管理系统的监管员、业务员，到目前为止，我局还未收到过政府信息公开的申请，未收到市政府办公室交办或转办的政府信息公开依申请公开相关事项，无因在政府信息公开工作中的具体行为侵犯公民、法人或者其他组织合法权益，被行政複议机关或者法院认定违法的情况，无因不履行政府信息公开义务而受到举报。

六、保障服务工作情况

我局网站运行稳定、信息更新及时、界面友好。在网站显着位置嵌套了市政府信息搜寻引擎。目录类目规範，信息丰富。

多年来，我们把政府信息公开工作作为政风行风测评的一项重要内容，制定《湛江市建设局政务公开民主评议制度》，定期不定期开展民主评议活动，以民众满意为标準，採取多种形式，经常组织民众对我局政府信息公开进行民主测评，以评促改，激发了公开工作的内在活力，促进了政府信息公开扎实、有效、健康发展。聘请人大代表、政协委员、基层单位和企业代表、民众代表等作为义务监督员，每年邀请他们对本单位政府信息公开情况进行评议。局政务公开监督小组还採取召开座谈会、发放测评表、深入基层走访调查等形式，对各科室(单位)政务公开工作进行考评，及时纠正和解决存在的问题，并将考评结果纳入年度考核之中。同时，我局认真开展政府信息公开工作培训工作，已开展了招投标信息系统业务培训、电子公文交换系统业务培训等，并积极开展形式多样、内容丰富的政府信息公开宣传活动，形成良好社会氛围。到目前为止，无因在政府信息公开工作中的具体行为侵犯公民、法人或者其他组织合法权益，被行政複议机关或者法院认定违法的情况;无因不履行政府信息公开义务受到举报;政府信息公开相关档案资料(包括会议纪要、制度彙编、市政府下达的相关档案、本单位制发的相关档案、政府信息公开申请输卷宗、政府信息公开保密审查记录等)完备。

七、下属公共企事业单位信息公开工作情况

我局直属单位信息全部统一公开，湛江建设信息网整合了直属单位市建设工程交易中心、建设工程造价信息网、市建设职业技术培训学校的自有网站，直接可以点击连结，实现信息聚合和共享。

八、存在问题及整改措施

经过几年来的实践探索，我局政务公开工作稳步实施，行政权力公开透明，阳光运行。对照市政府对政府信息公开的高要求，发现我局在政府信息公开工作中仍然存在需要改进的地方，主要表现在：一是政府信息公开意识有待进一步增强，个别科室(单位)对政府信息公开工作认识不足;二是信息更新还需要进一步及时。

针对上述问题，我们将在今后的工作中重点做好以下几个方面的工作：一是进一步加强组织领导，完善信息公开工作机制，努力并确实形成信息公开工作强大合力。二是继续加大信息公开力度，依法及时公开应当公开的信息，不断提升公开信息质量，保证公开信息的完整性和準确性。三是充分发挥政府网站公开政府信息的平台作用，将公众关注度较高的信息发布到湛江建设信息网站首页，使公众网上查阅、了解信息更加便捷。

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